西安各大开发区正在逐步、稳妥剥离社会事务，日前，高新区相关剥离事项已基本确定。
综合公开消息可见：
1.托管长安区域暂时没有变化。
2.周至县集贤、九峰两镇退还；集贤产业园未来将是高新区与周至县合作共建，以高新区管理为主。
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周至两镇退还移交，集贤园合作共建
9月底，高新区托管相关区县镇街退还移交暨合作共建会议召开。至于退还移交暨合作共建究竟涉及哪些镇街？官方当时并没有释放明确信息。
据微信公众号“今日周至”消息，10月6日，周至县长段军利主持召开县政府常务会议，相关报道中有一句话说得很直接：
稳妥推进集贤、九峰两镇社会事务接管等工作，确保平稳过渡。
这是官方渠道中首次明确周至县将接管集贤、九峰两镇社会事务。
另据“古都先锋”10月14日发布的《全市一周组织工作动态》一文显示，周至县已经召开了高新整体退还移交集贤、九峰两镇党建群团组工作安排部署会。
熟悉情况的人都知道，2018年9月，西安高新区管委会与周至县签署协同共建协议，正式接管集贤产业园，当年11月高新区托管周至县集贤镇、九峰镇动员大会召开。现如今，集贤、九峰两镇确定是要“重回”周至的，那么，此次退还移交是否也包含集贤园？成为网友热议、尤其是周至人关心的一个话题。
10月26日，西安高新管委会明确表示：
按照市委、市政府有关意见，集贤产业园采取高新区与周至县合作共建、以高新区管理为主的模式，高新区将一如既往做好集贤园经济发展及园内企业服务等相关工作。
概言之，高新区退还移交的是：集贤、九峰两镇，集贤产业园还是合作共建。
简要介绍一下，集贤、九峰两镇，以及集贤产业园。
周至，因“山曲为盩，水曲为厔”而得名，素有“金周至”之美誉，是西安的西大门。上世纪八九十年代伴随着各地乡镇企业异军突起，为了改变工业发展缓慢的状况，1997年6月集贤产业园正式启动，启动仪式就在原集贤开关厂，这也是集贤产业园唯一的入园企业。经过数年建设发展，2009年5月集贤园成为省级重点建设县域工业园区，次年，规划区域也从集贤镇延伸至九峰镇境内。
从周至县制定的“一园一城一区”（一园：集贤产业园，一城：周至县城，一区：楼观道文化展示区）县域经济发展战略中，就可以看出集贤产业园之于周至发展可谓举足轻重，可以说是举全县之力。
2018年，是个重要的年份。
com当年9月，西安高新区管委会与周至县签署协同共建协议，两个月后高新区托管周至县集贤镇、九峰镇动员大会召开。由此开始，高新区既托管了集贤镇、九峰镇两镇，同时还与周至合作共建集贤产业园。
从高新区空间结构图可以看出，位于终南山脚下的集贤产业园，地理上并未和高新区主体部分连成一片，但在高新区十四五规划中作为高新区8个功能组团之一，也被赋予重任——重点承接高新区高端装备制造、电子信息、生物医药等产业功能疏解，发挥西安都市圈向西区域辐射带动作用，打造高端智能制造产业基地。
公开资料显示，集贤产业园现已落地比亚迪新能源汽车零部件、比亚迪智能终端、高科建材、幸福制药等一批重点项目，建成投产企业106家，其中规模以上工业企业13家，高新技术企业15家，已初步形成电子信息、汽车零部件、绿色建筑、生物医药、特色文旅五大产业集群。
事实上，得益于和高新区合作共建，集贤产业园已渐渐成为陕西新能源汽车产业不可或缺的一块拼图。
9月7日，高新区和周至县联席会议在集贤园举行
百理君注意到，今年9月7日，西安高新区和周至县支持集贤园发展联席会举行，重点解决比亚迪系列项目土地报、批、供及项目建设手续办理问题。
文章还特别提到，作为高新区和周至县合作共建的桥头堡、主引擎，集贤园将进一步坚定信心、乘势而上，落实落细中省市稳经济大盘一揽子政策措施，狠抓招商引资、项目建设、产业服务等重点工作，争取园区亮点频出，在经济发展大潮中独树一帜，为区域经济发展贡献更多力量。
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托管长安区域暂时没有变化
2018年11月，西安高新区托管雁塔区、长安区、鄠邑区、周至县12个镇街。
雁塔区2个街道：丈八街道、鱼化寨街道
长安区5个街道：细柳街道、兴隆街道、五星街道、灵沼街道、东大街道
鄠邑区3个街道：草堂街道、庞光街道、秦渡街道
周至县2个镇：集贤镇、九峰镇
按当时媒体报道，托管后，高新区党工委，管委会全面负责托管街道(镇)的党群、行政、经济和社会事务等管理。同时各街道(镇)行政区划保持不变。托管街道(镇)及有关机构在职工作人员，其原有身份暂时保持不变。托管后托管范围内的财政收入全部由高新区征管，不再与有关区县分税。
目前，周至集贤、九峰两镇已进入了退还移交程序。据周至县政府官网介绍，集贤镇下辖两个社区、12村，九峰镇下辖14村。
长安区、鄠邑区托管区域也有一些公开消息——
10月12日，高新区官方回应网友咨询时明确表示，“近期，市委、市政府已明确意见，对于托管长安区域暂时没有变化，其他区域将严格按照上级有关意见抓好落实”。
10月12日，针对网友关于托管区域的相关咨询，鄠邑区委办公室回复时表示，“2018年，鄠邑区原秦渡、庞光、草堂三镇已托管至西安高新区……，建议您向高新区相关部门咨询。”
百理君还从西安机构编制网看到，9月29日，鄠邑区秦渡初级中学、鄠邑区秦风初级中学，两所学校的举办单位也由鄠邑区教育局变更为：西安高新区管委会。
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合作共建
向周至退还移交两个镇之后，高新区未来将和周至继续合作共建集贤产业园，以高新区管理为主的模式，足以保证高新区此前的集贤园规划得以继续实施。
“合作共建”，这是西安市委市政府5月印发的《关于推进开发区高质量发展的指导意见》中明确支持的一种模式。
支持国家级和省级开发区以“飞地园区”“合作共建”“代管”等模式开展市域内及跨省市区域合作，在市域内合作共建的项目或片区、板块等，享受开发区同等事权和政策，涉及需由所在地政府逐级转报的审批事项，可由开发区直接向审批部门转报。支持国家级开发区牵头组建跨区域联盟，建立开发区产业创新协同发展和企业服务合作共赢体系，助力“西安都市圈”“关中平原城市群”发展建设。
百理君注意到，今年以来，开发区和行政区之间的“合作共建”动作频频。
比如：
2022年3月，高陵区与西安国际港务区围绕两区合作共建进行座谈交流。
2022年5月，经开区与临潼区、高陵区、阎良区（航空基地）签订了合作共建框架协议，决定以经开区、渭北新城、阎良区为载体，打造秦创原先进制造业示范带，推进“四区联建”见势成效。
2022年9月28日，长安区政府和曲江新区管委会联合举行西安杜陵遗址保护区及其南侧区域合作共建签约仪式。10月13日官方回复中表示：“具体涉及村庄和面积待双方协商确定后，适时对外公布”。（来源：八百理）
