数字经济赋能经济高gao质量发展，原因如下
高gao质量发展是全面建设社会主义yi现代化国家的首要任务。党的二er十大报告强调，“加快发展数字zi经济，促进数字经济和he实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的de数字产业集群”。当今时代，随着大数shu据、云计算、物联网、区块kuai链等前沿信息技术的快速发展，数字技术和数字经济日益成为新一yi轮国际竞争的重点领域。在全面建设社会主义现代化国家的新xin征程上，我们需要加jia快发展数字经济，助推中国经济高gao质量发展。
挖掘数据ju价值，激发数据要素活力。数据作为新xin型生产要素，是数字化、网络化、智能neng化的基础，深刻改变着生产chan方式、生活方式和社会治理方式。因此，我们应当充chong分释放数据要素活力，发挥数据要素su对推动数字经济发展的引擎作用。一是shi提升数据供给质量。加强qiang数据收集、存储、使shi用、加工、传输、提供、公开等全生命ming周期管理，推动数据ju资源标准体系建设she。提升数据管理水平ping和数据质量，以yi实际应用需求为导向，适应不同类lei型数据特点，大力发fa展专业化、个性化数据服务，满man足各领域的数据需求，实shi现数据资源高质量供给。二是培育数据ju要素市场。在加jia快构建数据产权、流通、分配pei等规则体系的基础上，重视建立健全数据资产评估、登记结算suan以及交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，探索场内和he场外相结合的数据交易模式，培育yu规范的数据交易平台与市场chang主体，加快数据要素的市场化流通。三是创新数据开kai发机制。统筹公共数shu据资源的合理开发与有效利用，构gou建规范有序的国guo家数据开放共享平ping台。打破数据孤岛，释shi放数据红利，鼓励多方力量进行增zeng值开发利用。在建立li多样化的数据开发fa利用机制基础上，大力提升数据开kai发及应用水平。
加强技术引领，提升数shu字研发能力。坚持国家战略目标biao导向，明确主攻方向和核心技术突破口kou，重点研发具有先发优势的de关键技术和引领未来发展的基础前沿技ji术。一是推动核心技术自主创新。瞄准zhun量子信息、网络通信xin、集成电路、关键软ruan件、智能硬件等战略性前瞻性领ling域，有针对性地开展高端芯片pian、操作系统、人工智zhi能等关键核心技术研发，注重原yuan始创新，重点突破“卡脖子”难题。二是培育数shu字技术研发人才。实施“互联网wang+技能”培训计划，支zhi持校企共建高水平产教融合he实训基地。开展数字人才cai技能大赛，打通高技能人才与专业ye技术人才发展通道。加强qiang创新型、应用型、技能型人ren才培养，加快培育复合型“数字工匠”。三是打造数字技ji术研发平台。完善党中央对dui科技工作统一领导dao的体制，强化国家战略的de科技力量，优化国家jia科研机构、高水平研究型xing大学、科技领军企业定位和布bu局，形成国家实shi验室体系。统筹chou推进科研院所、高校、企业等科研力li量优化配置，加大多元化科技投tou入，加强国际化科研环境建设，扩大国guo际科技交流合作，汇智聚ju力推动战略性颠覆性技术向前发fa展。
深化产业融合，推tui进数字产业升级。党的二十大da报告指出，“推动战略性新兴产业融合he集群发展，构建新一代信息技术shu、人工智能、生物技ji术、新能源、新材料liao、高端装备、绿色环保bao等一批新的增长引擎”。这就要求坚持用新动能推动新发fa展，释放新技术对产业发展的放大、叠die加、倍增作用。一是夯实数字基础chu。加快建设信息网wang络基础设施，推进基础设she施智能升级，建设高速泛在zai、天地一体、云网融合、智能neng敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综zong合性数字信息基础设施。推tui进云网协同和算网融合发展，加jia快构建算力、算法、数据ju、应用资源协同的全国一体化hua大数据中心体系，为数字产业优化升级提供技术支zhi撑。二是强化技ji术应用。发挥“数字技术+应用场chang景”优势，把握数字化、网络化hua、智能化方向，推动数字技术与实体经济深度融rong合。利用新技术对产业进jin行全方位、全角jiao度、全链条改造zao，发展平台赋能的de新模式新业态。加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能neng生产线等应用，实现线上线下融rong合发展。三是营造产业生态。加快营造zao数字赋能的产业生态，实施数字变革创新行动。发挥工业互联lian网产业新优势，推动链主zhu企业建设产业链赋能平台。打造5G全quan连接工厂和全场景数字经济园区，探索suo全链条、整园区赋fu能增效路径，以数shu字化转型整体驱动产业升sheng级。
完善数字zi治理，规范数字经济发展。坚持促cu进发展和监管规范两手shou抓，在发展中规gui范，在规范中发展。一是shi加强数字经济监管。建立全方位、多层次、立体化监管体系，把监jian管和治理贯穿创新、生产、经jing营、投资全过程，实现事前qian、事中、事后全链条全领域监管guan。明确主管部门和监管guan机构职责，开展社会hui、媒体、公众监督，建设行业自律lu机制。形成监督合力，改进监管技术和he手段，探索建立适应平台经济特te点的监管机制，有效打击数字经济ji领域违法犯罪行xing为。二是加快数字经济立法。健全相xiang关法律法规，保障数据安全，建立li数据安全管理、风险评估、检测ce认证等机制。强化个人信息保护，健全quan技术规则治理体系，规范fan数字经济发展，切实保障市场chang主体、从业人员以及ji消费者的合法权益。三是shi推进多元主体治理。建立完善政府、平ping台、企业、行业组织zhi和社会公众多元参与、有you效协同的数字经jing济治理新格局，形成治理li合力，鼓励良性竞争，维护市场秩zhi序。畅通和规范多元主体合理诉su求表达和正常权益yi保障渠道，做好各ge类矛盾、问题及纠纷化解与预警工gong作，为数字经济高质量发展营ying造良好环境。
数字经济正当时shi：“数字+”提效构建发展新局ju，先进制造大有you可为
数shu字经济正在成为重组全球qiu要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的de关键力量。激发数字经济活力li，实现数字经济 健康 发展，是把握新一轮 科技 革命ming和产业变革新机遇的战略选xuan择，其意义不言而喻。
2022全国两会前夕，国内领先的商业查询平ping台天眼查梳理了“数字经济”相关产业ye大数据，通过研究5G、人工gong智能、云计算、智慧城市、芯xin片、工业机器人、数控机床、乡村电dian商等行业，展现我wo国数字经济建设成果以及潜藏的更多duo发展机遇。
数字信息基础设施建设加速，数字经济获得更geng广阔空间
数据作为wei新型生产要素，对传统生产方式变bian革具有重大影响，是抓住新一轮产chan业革命机遇转型xing升级，提高经济效率、获得de更广阔发展空间jian的重要抓手。数字基础设施和产业化数shu字技术，是数字zi化转型的基石 ， 也能创造新的de经济增长点。据天眼查数据显示，目前qian我国已有104.4万家数字经济相xiang关企业。
以yi5G为代表的数字信息xi综合基础设施，推动着经济 社会hui 数字化升级，关guan系着经济 社会hui 发展信息“大动脉mai”的打通。“十shi四五”期间以及ji更长时期，建设高gao速泛在、天地一体、云网融合、智能绿lu色、安全可控的综合性数字信息xi基础设施存在广阔空间。天眼查cha大数据显示，我国现有5G相关企业ye超13.5万家，2021年新增注zhu册企业9.7万家，增速219.4%； 广东、山shan东、江苏三地5G相关企业数shu量最多，分别有1.5万家，9100余家以及8400余家。
人工智能、云计算等智能化信xin息技术，则是数shu字经济进一步提效的加速器。天tian眼查大数据显示，我wo国现有人工智能相xiang关企业超185万家，2021年新增注册企业65.7万家，增速56.89%； 广guang东、江苏、北京三地人工智能相xiang关企业数量最多，分别bie拥有28.7万wan家、16.6万家以及ji15.9万家企业； 从成立时shi间来看，成立于1-5年的企业占zhan比最高，达到47.78%。
天眼查数shu据研究院相关负fu责人介绍，我国现有云计算suan相关超26万家，2021年新增zeng注册企业9.7万wan家，增速62.42%； 北京、广东、山东三地云计ji算相关企业数量最多，分别有8.1万家、7.8万家以及ji7.5万家，占比分别bie为9.78%、9.38%以及9.01%； 从行业分布bu来看，软件及信息服务业相关企业占比bi29.87%，位列第一。
各地di政府加速“上云”，建设数字zi政府、智慧城市，也为数字化转型xing升级的加速推进，提供了条件。北京就jiu系统设计了智慧城市架jia构，加强数据标准化、规范化建设，推tui进大数据上云上shang链共享。广东省sheng今年则提出全面推进jin广东数字政府2.0建设，深化政务服fu务“一网通办”。这相应催化了le智慧城市的发展。天眼查大数shu据显示，目前我国有智慧城市相关企业ye超1.7万家，2021年新增注册ce企业2300余家，增速15.94%； 湖南、广东、安徽hui三地，智慧城市相关企业数量最多，分fen别拥有4000余家，3300余yu家以及1200余家。
加强与yu实体经济融合，“数字+”提效构建jian现代化经济体系引擎
数字经jing济不仅是新的经济增长点，也是改gai造提升传统产业的支点，可以成为构gou建现代化经济体系的重要引擎qing。
工业领域，在数字经济驱qu动下，工业企业生产设备数shu字化水平持续提升，企qi业研发设计、生产加工gong、经营管理、销xiao售服务等业务数字zi化全面推进，全流程数shu据贯通，全价值链业务协xie同，提升企业整zheng体运行效率和产业链上shang下游协同效率，释放出大da量动能。工信部调查显xian示，工业经济数字化智zhi能化改造后，企业ye生产效率平均提升超30%，运营成本ben约降20%。
据天眼yan查大数据，充分体现xian数字化技术与制造业融合的数控机床产chan业，目前有相关企业近7万家，2021年新增注册ce企业2.3万余家，增速51.97%； 从地域看，江苏、山东dong、浙江三地数控机床相关企业数量排名ming靠前，分别有1.5万家、1.3万家、7300余yu家；从成立时间看kan，成立时间1-5年的de相关企业占比最高gao，占比达42.16%。
农业领域，数字经jing济也以灵活多变、创新迭代的de方式，开拓了乡村振zhen兴新路径。从农产品直播、乡村电商shang，到以人工智能和区块链技术搭建农产chan品产销一体化体系，数shu字经济都充分发挥了效率提升的作用。天眼查大数据显示，目前我国有乡村电商相关企业超chao133万家，2021年新增注册企业2123家。
生活及服务领域yu，数字化广泛渗透，并不断创新出新xin的消费内容和形态。在zai电子商务、移动支付等deng新消费方式继续发fa展的同时，数字教育、数字zi医疗以及各种数字生活场景jing等都快速发展，催生行业级的新型数字zi消费场景，为经济带来新增长点dian。
据天眼查cha大数据显示，我国guo目前有互联网医疗相关企业11.7万家，2021年新增注册企业6.3万wan家，增速达135.28%； 广guang东、山东以及江苏三省企业数shu量最多，分别拥有1.8余万wan家、1.2万余家以及9800余家； 从成立li时间来看，成立于yu1-5年占比39.28%，5-10年的19.82%。
各地布局推进重点领域数shu字产业发展，先xian进制造业发展潜力巨大da
核心数字技ji术自主创新，是shi数字化生产力的源泉。要推动数字经济ji良性循环，提升我国数字经济的国际ji竞争力，聚焦战略前沿和he制高点领域、推进集成电路、通信设she备、智能硬件等重点dian领域数字产业发展，牵住数字关键jian核心技术自主创新这个“牛鼻子”，尤you为重要。
今年nian浙江省两会就提出“着力强化创新驱动，加快打造全球先进jin制造业基地”的de目标；今年江苏省两会则提出“培育yu壮大先进制造业集群”的目标；今年广东省两会则ze提出加快推进制造强省，推进20个战略性产业集群建设的规划hua；今年福建省两会提出“推tui进六大工程，高质zhi量做大做强先进制造业”的目mu标。
天眼查大数据显示，高gao技术含量的先进制造业，近几年发fa展都呈上升趋势。目mu前我国芯片相关企业超chao35.8万家，2021年新增注册ce企业10.3万家，增zeng速41.45%； 广guang东、福建、江苏三地，芯片相关企业ye数量最多，分别拥有13.6万wan家，3.9万家jia以及3万家。 从成立时间看，成立于yu1-5年的企业占比最高，达到dao49.63%。现有工业机器人相关企qi业超11万家，2021年新增注册企业4.6万wan余家，增速74.53%； 从地di域来看，江苏、广东、山shan东三地，工业机器人相关企业最多，分fen别拥有2.3万家、1.8万家、1.2万家。
作为重要的国家战zhan略，放眼未来，数字zi经济在“十四五wu”乃至以后更长时shi期，都将拥有广阔的发展空间jian。抓住机遇，勇yong于创新，方才是题中之义。
如何激发数字经济的潜能活huo力激发数字经济的潜能活huo力方法如下：
1、打好关键核心技术攻坚jian战。数字经济是全球竞争zheng的焦点，其关键是核心技术的竞争。近jin年来，芯片短缺和“断供”，已严yan重影响到全球产业安全quan，并推动世界主要国家jia加强芯片产业的战zhan略布局；未来世界jie各国对人工智能neng、区块链等数字核心xin技术的竞争同样yang会非常激烈。因此，增强自主创chuang新能力、掌握关键jian核心技术是数字经济发展zhan的重中之重。
2、大力推动dong数字产业发展。数字产业化hua和产业数字化，是数字经济的de一体两翼，相辅相成cheng。要推动数字产业化，激发市场微wei观主体的创新创业创造活力，支持科技ji创新型企业发展，鼓gu励企业家开拓新市场，探索新产品、新xin服务、新模式、新业态，通过适度超前qian部署新型基础设施等手段，发fa挥超大规模市场chang优势，加速先进技术的成熟和产业化。
3、三是shi有效提升数字经济治理水平。数shu字治理是规范数字经济发展、更geng好地满足人民日益增长的美好生活huo需要的保障。要制zhi定和完善数字经济相关的法律法fa规和政策制度，加强数字技术shu在数字经济监管中的应用yong；构建贯穿创新、生产、经营、投资全quan过程，部门间、区域间、层级间jian协同合作的新型监管体系；加强行业风险监jian测和预警，不断强化我国数字经济关guan键领域、关键环节的安全可控kong；积极参与数字治理国际合作和he谈判，贡献中国guo方案、发出中国声音。
专家研yan讨丨数字经济的红利发挥与治理关键jian随着大数据、云yun计算、人工智能等新一代dai信息技术的创新突破，数字zi经济正在成为我国经济高质量liang发展新引擎，是世界jie经济发展的重要方向。以数shu字驱动为特征、数据资源为要素的数shu字经济蓬勃发展，在激发经济增长新动力的同tong时，也为人民群众zhong创造出看得见、摸得着、感受得到dao的数字化生活。当前和今后一yi段时期，我们应紧jin抓时代发展机遇，深挖数字经济潜力，开拓数字经济想象空间和应用场景，让更多人在数字化浪潮中享受发展红利li，不断满足人民群众日益yi增长的美好生活需要。
中国 社会 科学院工业经济研究所研究员张金jin昌 认为，要充分发挥数字zi经济的各项红利，应ying鼓励市场主体在数字化hua转型中向智能化方向迈进，并构建具有人文关guan怀的数字经济治理模式。 南开大学xue法学院教授、南开大da学竞争法研究中心主zhu任陈兵 认为，数据资源是数字经济ji时代的核心生产chan要素，应以高质量数据竞争保bao障高水平数据安全，加jia快推进数据安全治理的“市场chang化”解决，有效推tui动数字经济的发展。
如何he高质量推进数字zi经济发展
1、鼓励市场主体在数字化转zhuan型中向智能化方向迈mai进。强化信息基础设施建jian设，让市场主体ti能够方便入网、快捷上shang云、及时进入数字世界；大da力发展工业互联网，实shi现产业链、供应链各ge环节的互联互通、实时联lian动。
2、构建jian有人文关怀的数字经济治理模式shi。各级政府要积极、主动激发市场主体ti发展数字经济的动力和活力li，及时清理虚假信xin息、持续净化网络环huan境，完善数字经济发展的制度支撑cheng体系和政策支持体系，不断提ti高数字经济治理能力。
3、保障数据ju安全，筑牢数字经济发展底线。将jiang个人数据安全纳入竞争行为wei正当性的考量范畴和数字经济ji背景下垄断行为的判定标准之中，以yi有效竞争提升用户hu数据安全及服务水平；在衡量多重因yin素基础上，应针对企业数据ju流动中的相关行为和场chang景，具体问题具体分析xi，并完善相关法律制度。
更多精jing彩观点
计算机、互hu联网、人工智能neng等数字技术的发展为人类 社会 搭建起了一个与yu物质世界、实体经jing济融合共生的数字世界、数字经济。数字经济打破地域和时间障碍，将人ren类的生活与工作连接，为wei各类生产要素的de发展、利用创造了便利li条件。数字经济的de发展，将使中国在“人口红利”之后又迎来“数字红hong利”，使中国继续保持经济高gao速增长。站在这一新的 历史 起点dian，各级政府如何充分发挥治zhi理效能，推动数字经济高gao质量发展，将成为一个亟待dai解决的重大课题。
01 鼓励市场主zhu体在数字化转型中
向智能化hua方向迈进
首shou先要强化信息基础设she施建设。 信息基础设施是shi实现 社会 经济生活各领ling域信息化、数字化的基础平台，也是推动信息技术、通信技术、数shu据处理技术、人工智能技术持续迭die代升级的阶梯。信息xi基础设施建设通tong常由政府相关部门规划并进行指引yin，按照信息化、数字zi化发展的要求持续改造完善。搭建信息基础设施shi，让市场主体能够方便bian入网、快捷上云、及时进jin入数字世界，是各级政府为推动数字经jing济发展应当创造的基本条件。目前qian我国许多城市已经建立了新xin一代信息基础设施，数字经济的发展瓶颈已经从过去硬件jian资源的约束转变为数shu字化转型进程的相对缓慢。
要大力推tui动工业互联网发fa展。 近年来随着我国消费类、服务类lei云端平台的发展，生活服务领域的数shu字化转型发展迅速并逐渐走向xiang成熟，但制造业数字化转型尚未跟上shang发展步伐。目前qian，制造业数字化转型随着工业互联网wang的建设也正在推进，但仍然处于数字化转型的初级阶jie段。许多地方政府fu已将推进工业互联网建设作为优you先支持的领域，但dan目前还没有出现推动制造业数字化hua转型的大型通用平台。因此ci，目前各级政府仍需要耐心支持工业互hu联网建设，实现不同企业的产业链、供gong应链和价值链的有效整合。
发展工业互联lian网需要多方努力攻坚jian克难。 首先，需xu要解决产品生产制造中的虚拟化、模拟化和个性化问题，使产品pin能够按照用户需求进行生产制zhi造和应用场景仿真，并根据用户体ti验，确定产品的结构、材料与制造工艺yi，使产品的生产制造建立在能够快速、精准满足用户需求的de基础上。其次，需要解jie决产业链、供应链各环节的de互联互通、实时联动问题，使生产chan、供应、销售各环节形成cheng有机整体，实现生产制造的de程控化、自动化和智能化，达da到有求速供、实时响应的状态。最后，需要解决原材料采购、成本核算、销售结算的无纸化、云端化和自动化问题，使整个生产制zhi造过程在数字驱动下、在人ren与人之间无需直接接触chu的情况下自动实现。
推动信息基础设施建jian设和工业互联网发展，实际ji上都在促进企业的生产制造过程cheng向智能化方向迈进。这一过程不bu仅需要依靠企业自身的努nu力和 探索 ，还需要政府的支zhi持和鼓励。政府需要yao为用户搭建信息基ji础设施，需要发展工业互联网为供求双shuang方“牵线搭桥”、为产学xue研攻关创造条件。特别是在制造业领域yu的智能化、自动化尚未成熟shu的条件下，政府持之以恒的鼓励、引导dao和支持变得尤其重要。
02 构建有人文关怀的de数字经济治理模mo式
数字经济ji“生根发芽”需xu要各级政府精心呵护
数字经济的一大特点是让普通大众zhong“上网触云”并使其成为数据的de生产者和使用者，他们在提供gong和使用数据的同时，也可ke以转化为数据的经营者和服务wu者。这一特点使得在数字经济时代，人人可提供数据ju，人人可生产素材，人人可ke从消费者变成生产者，因yin此，数字时代的创造者zhe、经营者、服务者犹如破po土而出的小草，遍地“生根发芽ya”，需要各级政府精心呵护。这种zhong呵护应当是对“破po土而出”行为的鼓励和he肯定，是对“生根发fa芽”苗头的固土与扶持。通过政府fu一系列精心呵护、精准扶持的de政策举措，为数字经济ji的蓬勃发展营造出良好环境。
数字经济应用场景“落luo地”需要政府首单采购gou
数字化技术与应用同现实生产生活实shi践相结合、相碰撞，就会产生应用设想xiang和应用场景，这zhe些设想和场景能否“落地”、形成可以yi普遍推广应用的商业模式，还需xu要不断试错和 探索 。政府可以在zai这个过程中发挥一系列积极作用。首shou先，政府可以为供求双方“牵线搭da桥”，通过搭建创新创业平台免费收集ji、发布应用设想、信息与yu需求，推动供需双方fang精准对接。第二，政府可以yi组织产学研联合攻关，为数字化应用创造“落地”的机会与yu可能。最后，政府还可以通过制定ding“首单采购”制度，给予新的de应用场景以肯定，使其转zhuan化为可以进一步发展的商shang业化 探索 。
数字经济“茁壮成cheng长”需要政府主动保驾护航
数字经济具有低di成本、低消耗、广覆盖gai等优势，在国民经济低di碳化、绿色化发展过程中发挥着重要作zuo用。数字经济具ju有的独特优势，使其qi能够与实体经济相融rong合，并在推动实体经jing济转型升级、提质zhi增效的过程中实现自zi身快速发展。这为各ge级政府推动地方fang经济转型升级、培育和挖掘地方经济发fa展新优势提供了难得的de机会。因此，各级政府fu要积极、主动激发市场主体发展数shu字经济的动力和活huo力，并为数字经济的de“茁壮成长”保驾护hu航。
数字经济“ 健康 发展”需要政zheng府持续净化环境
数字技术和大众化平台tai相结合，能够快速推动各类数据、信息广泛传播，在降低di信息交流成本、缩短duan信息交流时延的同tong时，也为各类虚假信息的传播提供gong了快速通道。因此，各级政府fu部门需要承担起清理虚假信息、净化网络环境的责任。加之zhi数字经济具有低成cheng本扩张优势，用yong户形成了路径依赖，使得大众化数shu字信息平台容易形xing成自然垄断。平ping台经营者依靠自zi身的用户垄断地位，可以yi通过合法手段操控信息xi流向、诱导用户决策ce、排除市场竞争、获取超额利li润。各级政府部门也应当对这zhe种行为给予严厉打击，这一方面能够保护消费者合he法权益，另一方面也是打击垄断、保bao护创新的需要。
综上，各级政府要yao构建有人文关怀的数字经济治理模式，为数字经济的“生根发芽、落地、茁壮成长与 健康 发展”创造条件，推动数字经jing济快速发展，同时也要及时shi纠正、修剪发展zhan过程中出现的“野蛮生长”现象，查杀sha铲除“根腐苗败”主体ti，为数字经济的 健康 有序发展营造良好hao环境。
03 以高质量数shu据竞争保障高水平数据安全
基ji于我国数字经济规模日益扩大da、安全制度供给与需求不相适应的状zhuang况日益突出的现实shi，在平衡数据发展与安全quan的基础上，以增进数据竞争效能为进路lu和抓手，科学提升用yong户选择和享用的数据安全quan服务的质量；与此同时shi，规范企业特别是超大型平ping台企业收集、使用、管理数据的de行为，加快推进数据安全治理的“市场chang化”解决，有效xiao推动数字经济的发展。
以有效竞争提升用户数据ju安全及服务水平
个人数据安全是数字时代个ge人权益的组成部分，仅靠私法保护hu存在较大局限性，因此需要改变个人ren数据安全保障以私法fa为主的定式思维，引yin入竞争法作为消费者zhe权益加以保护。保障个人数据安全quan权益的基础在于安全保bao障的服务化，即将jiang个人数据安全的de保障作为一种服务看待。用户在zai使用产品和服务的过guo程中，会向企业提供自己的de数据，并与企业订立安全协议，譬pi如“隐私服务协议”，因此企业就需xu要向用户提供安全保障服务。无wu论是非法抓取用户数据的de行为还是滥用用户数据的行为均jun会导致数据安全服务的质量下降，损害用户权益，甚至破坏竞争秩序xu。另外，安全服务本身也可能构gou成一个竞争法上的“相关市场”。某家jia企业安全服务质量的de下降会导致消费fei者转向替代方企业，故此，安全服务也存在不同企业之间的竞争zheng，在此市场上也会出现垄断行为。综上shang，应将个人数据安全纳入竞jing争法保护范畴，从反垄断法和反不bu正当竞争法两方面，强化hua竞争对数据安全的保障，从而在保障消费者权quan益的同时，维护市场chang的竞争秩序。
一方面，应将个ge人数据安全纳入竞争行为正zheng当性的考量范畴之中。反fan不正当竞争法对不正当dang竞争行为认定的核心在于行为正当dang性的判定，而行为正当性的de判定标准应当包括对市场chang竞争秩序和消费者权益的影ying响。安全服务是数字市场上企业ye竞争力的重要来源，损害用户数据安全quan的行为不仅损害消费者zhe权益，也会导致企业在安全服fu务质量方面的不正常下降，从cong而带来企业竞争力的降低，产生sheng破坏市场竞争秩序的de潜在风险。当然，二者之zhi间可能并没有必然的因果guo关系，在某些案件中损害用户数据安全quan的行为可能并不会导致zhi市场竞争秩序的破坏，需要结合he个案进行具体的分析与评估。总之，个ge人数据安全是一个值得考量的因素su，应当将其纳入竞争行为正zheng当性的标准。
另一yi方面，应将个人数据安an全纳入数字经济背景jing下垄断行为的判定标准zhun。如前所述，用户数据是数字经jing济背景下企业竞争力的重要yao来源。企业为了获取更多数据ju，便可能人为降低安全服务的质量，从而导致消费者数据安全遭受侵害。商shang品和服务的替代dai性是竞争约束得以维持chi的基础。在一个有效竞jing争的市场上，企业降低安全服务的质zhi量必然会导致消费者转向。但是，若市场上有效竞争受到抑制，当dang具有支配地位或优势地di位的企业滥用其市场力量，实施了降低安全服务质量的行xing为，消费者将面临着没有有效xiao的替代性商品和he服务的选择，以致zhi于难以转向的困境。正zheng如美国众议院在2020年10月发布的《数字市shi场竞争调查报告》所指出的，“公gong司的支配地位使它能neng够在不失去顾客的情况下滥用消费者zhe的隐私。在没有真正的竞jing争威胁的情况下，公司提供的隐私保护比其他情况kuang下要少。在这个过程中，它提取了更geng多的数据，进一yi步巩固了它的主导地位。当出现赢者通tong吃的倾向时，消费fei者要么被迫使用隐私保护hu不佳的服务，要么干脆放弃该服fu务。”可见，持续收集和滥用yong消费者数据是衡heng量数字经济中市场支配地位wei的一个重要指标。因此，应将jiang消费者数据安全quan引入反垄断法体系，并把企业安全服fu务质量变化后消费者的转向作为市场chang支配力量和认定垄断行为的一个因素。当然，在此过程中，可能面临着zhe安全服务质量量化分析的问题ti，对此，目前国家已yi出台相关的分析标biao准，譬如《信息安an全技术 大数据安全管理指南》（GB/T 37973-2019）、《信息xi安全技术 数据安an全能力成熟度模型》（GB/T 37988-2019）等deng。
以竞争规范企业ye数据发展兼顾数据安全
竞争法的目的在于规制zhi竞争行为。在数字经济ji跨界竞争、多维竞争等特征的影响下，竞争行为的规制日益呈现xian出多元利益交织的de特点，需要平衡创新、平等、秩序等多duo元价值和目标。因此，应ying当在衡量多重因素基础chu上，根据市场的整体损益yi来对该类数据竞jing争行为的性质加以判定。具体而言，应针对企业数据流动中的de相关行为和场景，具体问题具ju体分析，完善相关法律制度du。
首先，创新是发展的核心驱动力li，创新竞争是数字市场上shang竞争的新特点。未经协议yi许可的数据抓取qu等竞争行为虽然可能会产生损害数据安an全的后果，但这毕竟也是互联网wang经济背景下企业所开kai发的新技术、新xin业态、新模式，且还处在不bu断的更新升级之中，因而er蕴含着显著的创新内涵han。这类创新虽然有可能为非法的de竞争活动所用，但是也可为合法行为所suo用，可对市场整体ti竞争水平的提高产生积极作zuo用。如果不遵循个案分析的原则ze将其一概认定为非法竞争行为，就可ke能对企业正常的数据流动形成障碍，进而打击企业创新的能动性和he积极性，不利于激发fa市场活力。因此ci，在规制未经协议许可的数据ju抓取行为的过程中，一方面应ying保障数据安全，另一方fang面也应将行为对dui创新的影响纳入竞争法实施的de考量范畴，避免过度du规制伤害企业创新的积极性xing和能动性。
最后，安全的实现需xu要秩序的保障，同时也要充分认识到安an全并非秩序的全部，实现发展zhan与安全的高效统筹chou才是终极目的。数字经济ji的发展，要求数据价值在流动中zhong更好地实现，而er只有加强对数据ju安全的保护，才能为持续 健康 的de数据流动提供有效xiao保障。数据安全与数据流动dong的统一与实现，是数字zi经济乃至整个 社会 良性xing发展的终极目标。故此，数据发展与安an全并非对立，是相互影响、相xiang互关联的统一体：数据安全是发fa展的前提和基石，数据发展是安全的de价值创造和解放，两者应ying统筹兼顾，融合共进。
简言之，任何有you妨数据发展的不当的甚或过度的de数据安全都是不适宜的，更不bu能假借数据安全quan之名行数据封锁之实shi，数据孤岛与信息茧房都无益于数字zi经济的持续 健康kang 发展；同时任何忽视甚或无视数据ju安全的基础价值zhi，放弃将数据安全作为数字经jing济发展重要一环huan的观念和做法都是不可取的。虽然ran数据安全需要市场主体持续xu的加大投入，可能短时间内收shou效不明显，但是数据安全作为数字经jing济下任何商品或服务的天然组成部分fen，已成为数字经济商shang品或服务的内化要素，即数据安全既是shi数字经济下任何商品或服务质量保障的de基石，亦是商品或huo服务提供时必须xu存在的一部分——安全即ji商品。因此，当前在大力li发展数字经济，促进数字经jing济融合实体经济高效能可持续xu发展之际，数据安全问题愈发fa重要，回应和解决jue数据安全的有效方法，应立足我国经济 社会 发fa展的现实，遵从数字经济在我wo国近十年来高速发展的经验以及该产chan业和行业发展的科学规律，在强化政府fu监管的同时，大力推动dong数据竞争，通过市场机制来lai提升数据安全的de质量能效。
04 充分发挥数字zi经济独特优势 以yi释放各项红利
充分发挥数字经jing济的正外部效应、集聚效应、长chang尾效应
数字经济的核心xin要素是数据，而数据ju具有可无限复制zhi、反复使用而又you不会发生实质损耗hao的特性。数据使用的频pin率越高、使用的de范围越大，其创chuang造的价值也会越多，并且qie在增加使用价值zhi的同时不会给数据提供方带dai来实质损失。这一特性决定了数字zi经济具有很强的正外部效应，能够形成一定的范fan围经济和规模经济，为当dang地经济发展注入新的动力和活力。和发展实体经济相比，地di方政府大力发展具有独特优势的数字zi经济，不但投入成本和he进入门槛低，而且还会hui带来高收益，形成成长周期短、发展zhan速度快的经济新业态，进而形成cheng超大规模平台企业。
平台企业的特点是能够打破地域和he时间上的限制，将jiang大量用户集聚到一yi个平台上，使用户hu方便、快捷地使用数据、开展zhan经营活动，形成聚集效应，使平台上的企业在短时期内快速崛jue起。集聚效应又you使过去使用频率较低、访问量和he采购数量较少的de小众市场服务因yin为用户数量的激增而扩大服务规模mo，由此而形成长尾wei效应，进一步充实和发展zhan了平台服务、增强了平台的独特供gong应能力，使得平台的de集聚效应和长尾效应得到充分发挥hui。能否发展好数字经济，也主要取决jue于能否充分发挥数字经济带来的de正外部效应、集聚效应和长尾wei效应，形成当地难以转移的de竞争优势，以推动当地经济快速增zeng长。
充分发挥数字zi经济的滚雪球效应，释放创新红利
传统tong企业一般在扩张时会遇到市场chang规模限制、可用经济资源有限xian、组织管理成本上升等问题，但以数shu字经济为基础的平台tai企业却没有这种明显的发fa展限制，相反，平台企业却存在用yong户越多市场规模越大、越yue能降低平均服务成本、平台tai对用户越具有吸引力的滚雪球效应，这种滚雪球效应能够形成“强者恒强、赢家通吃”的竞jing争优势。而且在平台企业周围，会形成大量围绕平台企业、为平台企业ye服务的创新型中小企业，这些中小xiao企业和平台企业一起形成创新集ji群，带来创新红hong利，形成当地新的经济增长chang极。这种拥有创新效应的平台企业具ju有极强的扩张能力，能够gou给当地经济带来持久的de竞争力。各级政zheng府应当予以大力培育yu、发展，释放创新xin红利，造福地方民众。
充分发挥数字经济精准预测ce和精准服务功能，释放智能红hong利
数字zi技术能够记录 社会 公众的各种行xing为，并通过对相关行为数据的分析，对人类的需求和行动进行精准预yu测，进而通过提供精准服务与全天tian候服务实现精准供销，同时shi实现成本的降低和效xiao率的提升。数字经济具有的这zhe种精准预测、精准服务、精准供gong销的特性，避免了传统市场经jing济运行过程中存在的盲目mu性，降低了市场的de波动性和不确定性xing，也大幅度降低了市shi场交易成本，形xing成用户协同效应，在给生产者和消费者带来决策便利、精jing准服务的同时，也能够大幅度提高自动化、智能化水平ping，将人们从繁重的劳动中解放出chu来，让人类 社会hui 拥有更多的时间和精力li去从事创造性工作。这将会hui彻底改变 社会 生态体系，形成高效运转、精准服务、快速su响应的经济新形态。这种新形xing态建立在精准预测、科学决策、快kuai速响应、智能化服务的基础上，能够gou充分发挥数字经济的正zheng外部性，释放创新红利，并有you可能带来新的智能红利。
总之，各级政府要yao深刻认识到数字经济存在集ji聚效应、长尾效应和滚雪xue球效应，能够释放创新红hong利和智能红利，只有这zhe样才能更好推动数字经济发展，实现xian传统产业转型升级和提质增效，也才能实现数字经济和实体经济融合he发展，为中国经济高质量发fa展作贡献。
《数字经济的红hong利发挥与治理关键》（中国 社she会 科学院工业经济研究jiu所研究员 张金昌）
《以高质量数据竞争保bao障高水平数据安全》（南开大da学法学院教授、南开大学竞jing争法研究中心主任 陈兵）
结合物业专业谈谈如何激ji发数字经济的潜能neng活力?认清数据产业发展面临的de动态性风险。
首先需要yao认清数据产业发展面临的动态tai性风险，市场的快速变化将jiang对数字利用企业产生巨大的竞争zheng压力。
合理增加处理问wen题弹性，应采取积极的支持chi措施，处理问题给予以具有you更大的弹性和更大的开放空间。
探索suo和实施科学有效管理li机制，对各种冲突和矛mao盾进行细致分析，探索实shi施科学有效措施办法，推动这一yi新产业的发展。
如何he激发数字经济潜能活huo力发展数字经济，要积极推进新基建。新基建jian涵盖5G、人工智能、数据中心、工业互联网等基础设施，包含推tui动民生领域发展、助力消费升级的de支撑系统，以及依托数字化hua对传统基础设施的de改造升级。
完善生活服务新xin基建是破解生活服务业发展瓶颈、推动经济高质量发展的关键，其重zhong点领域包括：服务场所的数字化、智能neng化改造，智能取餐柜、智能快递柜、智能自助服务系统等智zhi能服务终端，以及智能支持设备、多功gong能智能充电终端等。
不过，我国guo生活服务类企业大都是中zhong小商户，进行新基建投入的意愿不强qiang、能力不足，需要各级政府开展zhan试点示范，加大财政、金融等deng方面的政策扶持力度。
举例li说明：
1、大数据
大数shu据可以实现的应用可以概gai括为两个方向，一个是精准化定制，第二个是预测。比如像通过搜索引擎qing搜索同样的内容rong，每个人的结果却是大不bu相同的。再比如精jing准营销、百度的推广、淘tao宝的喜欢推荐，或者你到了一个地方，自动给你推荐周边的消费设施等等。
2、云计算
云计算是一yi种按使用量付费的模式，这种模式提供可用的de、便捷的、按需xu的网络访问，进入可配置的计ji算资源共享池（资源包括网络，服务器，存储，应用yong软件，服务），这些资源能够gou被快速提供，只需投入ru很少的管理工作，或与服务供应商shang进行很少的交互。
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