《关于防范代币发行融资风险的公告》禁止的是两类业务：一是禁止ICO，二是禁止交易所的兑换及信息中介业务。但仔细研究就会发现，“九四公告”并没有禁止公民个人之间虚拟货币的交易及流转，而虚拟货币作为“网络虚拟财产”，公民对其是享有占有、使用、收益、处分的权利的。因此，公民个人之间交易虚拟货币属于正常的民事合同行为，并不违法。而公民个人从事场外交易，本质上就是虚拟货币在公民之间流转的合同行为，当然不构成违法。
虚拟货币报警不立案怎么办法律分析：这种情况向同级检察院申请立案监督。虚拟货币也是一种个人资产。应该受到法律的保护，但如果被骗金额较小，即使去报警，警方一般也不会去立案。主要有两个方面的原因：一是涉及金额太小，达不到立案的标准；而是侦破难度较大，浪费人力和物力。
诈骗罪是数额犯，行为人采用诈骗的方式骗取公私财物必须达到“数额较大”的标准，才能构成诈骗罪，予以立案追究。
(一)若个人被骗金额超过2000元及以上，报警才给予立案。
(二)若个人被骗金额低于2000元，警方不予立案。则按盗窃处理，做相应报案记录。
但是建议去派出所报案，并提供有效证据。当受害人数、涉及金额累计达到一定数额时，警方也将会立案调查。因此，诈骗2000元及以上是可以立案的。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第一百二十七条 法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的，依照其规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条 诈骗公私财物价值三千元至一万元以上和三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”与“数额巨大”、“数额特别巨大”。
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以结合本地区经济社会发展状况，在前款规定的数额幅度内，共同研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院、最高人民检察院备案。
虚拟货币交易不予立案完全不予立案是错误的，最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释于2022年3月1日生效，第一次专门性将虚拟货币列入刑事法律规范中。明确了以网络借贷、投资入股、虚拟币交易等方式非法吸收资金的，达到一定数额，仍然属于犯罪行为，应当予以立案追究相关责任人的刑事责任。
2021年9月24日十部委关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知银发〔2021〕237号文件规定，开展法定货币与虚拟货币兑换业务、虚拟货币之间的兑换业务、作为中央对手方买卖虚拟货币、为虚拟货币交易提供信息中介和定价服务、代币发行融资以及虚拟货币衍生品交易等虚拟货币相关业务活动涉嫌非法发售代币票券、擅自公开发行证券、非法经营期货业务、非法集资等非法金融活动，一律严格禁止，坚决依法取缔。对于开展相关非法金融活动构成犯罪的，依法追究刑事责任。
所以，涉及虚拟货币相关的刑事犯罪行为，公安机关应当依法立案。
虚拟货币被骗能立案吗虚拟货币交易上当受骗，公安部门会立案的概率不大，由于虚拟货币交易骗局一般涉及到的总数多、覆盖面广、额度小、匿名性较强的特点。公安部门无法认可买卖平台所显示信息的虚拟货币价钱，受害人在遭受虚拟货币骗局时也无法对虚拟货币的使用价值作出评估，从而没法明确案件是不是超过立案标准。公安部门搜集调查取证较难、追捕行动也无法开展，由于大多数虚拟货币骗局的团队的信息内容不公布的，难以调查取证。
虚拟货币发行融资，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动，投资者不要被“高收益”冲昏头脑。
法律依据
《防范和处置非法集资条例》第十九条 对本行政区域内的下列行为，涉嫌非法集资的，处置非法集资牵头部门应当及时组织有关行业主管部门、监管部门以及国务院金融管理部门分支机构、派出机构进行调查认定：
（一）设立互联网企业、投资及投资咨询类企业、各类交易场所或者平台、农民专业合作社、资金互助组织以及其他组织吸收资金；
（二）以发行或者转让股权、债权，募集基金，销售保险产品，或者以从事各类资产管理、虚拟货币、融资租赁业务等名义吸收资金；
（三）在销售商品、提供服务、投资项目等商业活动中，以承诺给付货币、股权、实物等回报的形式吸收资金；
（四）违反法律、行政法规或者国家有关规定，通过大众传播媒介、即时通信工具或者其他方式公开传播吸收资金信息；
（五）其他涉嫌非法集资的行为。
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